在經歷了數年狂飆突進式的發展后，從去年下半年以來，我國風電產業的發展步伐明顯放慢。多家風電上市公司2011年業績均出現了不同程度的下滑。

近日，國家能源局批準南方電網與粵電集團在廣東分別開展海上風電項目前期工作，意味著今后海上風電的開發可能會由特許權招標轉變為常規項目審批，這無疑給正處于頹勢的風電產業注入了一劑“強心針”。

多名業內分析人士指出，海上風電的大力發展有望使全行業走出低谷。但由于暫行的“審批制”尚未通過出臺政策加以確認，企業與行業協會對此新變化的表態仍較為保守與謹慎。

助力風電走出低谷

目前受全球經濟疲軟等諸多因素影響，陸上風電開發陷入低潮期。我國雖然2011年風電總裝機達62.36吉瓦，位居全球第一，但“棄風”現象嚴重。

而與陸上風電不同的是，海上風電則具有先天優勢，一方面海上風力資源豐富，另一方面近負荷可有效解決風電消納問題。

2015年，我國海上風電裝機預計為500萬千瓦，到2020年為3000萬千瓦。但截至2010年底，裝機量僅為14.25萬千瓦。

可見，未來海上風電增量空間將遠超陸上。

中投顧問新能源行業研究員沈宏文對《中國科學報》記者表示：“一旦此次政策正式調整，海上風電將再度掀起風電開發的波瀾，有助于拉動風電行業的需求，助推產業走出低迷期。”

他指出，有望獲益的風電企業包括兩類：一類是以金風科技)、華銳風電為代表的海上風機制造商;另一類是海上風電開發商，譬如率先在南海布局的南方電網與粵電集團。

對此，金風科技負責人向記者介紹道，早在2010年，金風科技就在江蘇省大豐打造了集研發、制造、銷售和出口四個功能為一體的海上風電基地，積極參與我國的海上風電開發。金風最新研制的6兆瓦直驅永磁海上風電機組也將于年內下線。

據記者了解，華銳風電也已成功出產6兆瓦海上風電機組，并中標上海臨港海上風電一期10萬千瓦示范項目。

不過，沈宏文同時指出，目前我國發展海上風電還面臨著技術與政策的雙重難題，“首先是目前關于海上風機的技術路線還存在較大爭議，直驅永磁與雙饋式孰優孰劣尚未有明確結論。其次，如何發展海上風電，以及以什么樣的方式推動海上風電發展，也未能體現在政策文件中”。

“審批制”有利行業發展

科技部近日發布的《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》指出，“十二五”期間，我國將規劃建設6個陸上和2個海上及沿海風電基地，尤其是潮間帶和近海風電將進入快速發展、規模化開發階段。

從2010年起，我國海上風電的開發模式一直采用特許權招標的形式進行，并開展了第一批100兆瓦特許權的招標。但是迄今為止，首批4個海上風電項目仍未全部開工，第二批項目也處于擱淺狀態。

對此，方正證券新能源行業分析師張遠德指出，當前海上風電項目發展不暢的主要原因在于，各開發商為爭取海上風電特許開發權，從而導致中標價格較低。

據記者了解，首批四個中標項目的上網電價平均為0.68～0.78元/千瓦時，已接近陸上風電的價格。但是海上風電投資成本約為陸上風電的2倍，且維護成本較高，開發商面臨很大的經營壓力。

沈宏文告訴《中國科學報》記者，首批海上風電項目開發停滯不前，還有一個主要原因目前海上風電開發主要集中在近海海域和潮間帶，且規劃面積較大，與原有的海洋開發規劃發生沖突。

沈宏文說：“由于涉及到漁業部門、環保部門等多個海洋主管的利益分配，這種互相扯皮的結果導致了海上風電開發裹足不前。”

在此情形之下，張遠德認為，“特許權招標轉為常規審批”不僅能夠破除目前海上風電發展困局、吸引開發商投資，而且也能推動風機廠商加大研發，提高風電機組性能、降低風機成本，促進我國海上風電健康穩定發展。

沈宏文也指出，過去以招標制為主的開發方式導致“用海”矛盾突出。而審批制有利于控制開發節奏，加強不同監管部門之間的協調力度。

業內態度謹慎

盡管此次海上風電前期工作項目的獲批意味著我國海上風電的特許權招標制度開始出現政策轉向，但由于只是“暫行”的方法，沒有通過出臺新政策加以坐實，因此，不少風電企業和行業協會對此的表態都比較謹慎。

金風科技相關負責人在接受《中國科學報》記者采訪時表示，因為政策還沒有得到最終確認，所以不便對此進行直接評價。

華銳風電方面則對《中國科學報》記者回應稱，由于該政策走向目前尚不明朗，公司不想對此作出評價。

“對于海上風電的特許權招標將變為常規項目審批的事情，就我個人而言，并沒有聽說有關的新政策將要出臺。”中國風能協會秘書長秦海巖告訴《中國科學報》記者。

但沈宏文指出，能源局批準南方電網、粵電集團開展海上風電項目的前期工作，表現出對“特許權招標變為常規項目審批”這種新形式的認可，“我認為如果試行的效果較好，今后必然會得到相應的政策支持”。

上述金風科技負責人也指出：“政策的支持對于風電行業的發展至關重要。海上風電的相關政策如有調整，一定是基于行業發展的具體特點進行。我認為，這對行業的長期發展是有利的。”