這是一場要不要堅持市場化改革方向，要不要打破電力行業的高度壟斷，要不要市場公平競爭的尖銳斗爭。為了維護中央的決策權威，維護國家政令暢通，維護各級資產所有者的根本權益，必須堅定不移的推進電力體制改革，當前改革的關鍵所在是實行“輸配分開”。

2002年2月10日，國務院國發[2002]5號文件就下達了《關于電力體制改革方案的通知》，通過近十年的艱苦努力，改革取得了初步成效，但輸配分開停滯徘徊，某些電網企業，無視國發[2002]5號、國辦發[2007]19號等文件的規定，壟斷反而加劇，市場化改革的前途十分渺茫。所以，筆者認為：這是一場要不要堅持市場化改革方向，要不要打破電力行業的高度壟斷，要不要市場公平競爭的尖銳斗爭。為了維護中央的決策權威，維護國家政令暢通，維護各級資產所有者的根本權益，必須堅定不移的推進電力體制改革，當前改革的關鍵所在是實行"輸配分開"。特提出如下建議：

一、輸配分開，應重新劃分經營事權

國家電網企業應主管輸電，主要負責220千伏以上的輸變電業務，除經當地政府同意的部分市縣外，不得直接經營縣級配電企業，地方縣級配電公司主要負責220千伏及以下等級的配電業務，自辦有電源的地方實行自發、自供、自用，電力電量不足，從國網購電，余電就地送國網統一調配;沒有電源的地方，實行從國網躉售轉供。這種體制上世紀運行了近半個世紀，有利于調動地方各級辦電積極性，加快了電力發展，基本適應并滿足了社會經濟發展的需要。

本世紀初以來，國網企業通過掌握的上網權、下網權、調度權、考核權和電價建議權(五權)，代管、上劃、占有、兼并地方市縣配電企業。鑒于經濟不斷發展，特別是大工業的興起，電力需求不斷增加，在有條件的地方，縣與縣之間急需聯網運行，建立以地級市為基本單元的區域電網，以便有電源縣與少電源縣電力互補，豐枯調劑，確保供電可靠性。如果仍按原“一縣一公司”模式，只許縣級配電企業與國家電網“一點并網”，以110千伏(有的還只是3.5千伏)為主網架的配電網營運，則完全滯后地方社會經濟發展。時下，出現了三個不匹配：輸電大網與配電小網不匹配，內地電網與邊疆電網不匹配，城市電網與農村電網不匹配。為此，建議重新劃分電網經營事權：

第一，國家輸電公司要照顧到國土幅員遼闊，地區差異過大，情況特殊復雜，可分區設置東、南、西、北四個輸電集團，有利于東部快速崛起，中部經濟振興和西部重點開發，實現個性和整體的統一。

第二，國家輸電公司，負責500千伏及以上的輸變電站網的經營，集中財力建設高等級的國家骨干電網，確保其電力的龍頭作用。以市(州)為單元組建地方配電集團，主要負責220千伏及其以下配變電站網的經營，便于組建以220千伏為主骨架的區域配電網絡，實現縣際聯網，調劑余缺。

第三，輸電集團要允許配電集團與國網500千伏變電站多點并網，余電上網，提供服務;地方配電集團，要主動與國家大網銜接，余電上網，缺電下網，服從調度。雙方都要平等相待，互調余缺，保證質量，安全供電，以充分發揮中央和地方兩個積極性。

二、輸配分開，應分級確認資產權屬

按照國家《物權法》、《公司法》和中央關于農網資產權屬確定的有關規定，應通過清產核資、財務審計，依法確認國有電力企業的資產權屬，中央、省(市)、市(縣)和其它股東投資形成的資產必須明晰產權，確定歸屬，進行工商登記，依法保障各級的資產產權不受侵犯，從而有利于調動各方積極性，投資電力基礎設施建設。

建議在全國開展一次電力企業的清產核資，依法明晰各級在電力企業中的資產權屬，中央的歸中央，省級的歸省級，市(州)級的歸市(州)級，縣級的歸縣級，其它股東的歸其它股東，河水不犯井水，以利公開、公正、公平確權，調動中央和地方各級的積極性，消除為產權糾紛打架斗毆、法律糾紛和社會不安定的因素。

三、輸配分開，應實行電力調度中立

上世紀80年代全國尚有1000多個配電企業屬地方電力部門管理，據不完全統計當下僅存100多個(其中：陜西64個，廣西37個，四川28個，吉林4個)。國家電網公司直接掌控電力調度權是《電力體制改革方案》要求實行輸配分開、競爭供電改革難以實施的重要原因之一。實際上，在電力調度上也存在關聯交易。由于國網企業既是輸電商、調度商，又是配電商，個別國網公司還扮演了發電商和大型電器設備制造商的角色，加之他們還控制著絕大部分配電企業，發、輸、調、配、售一體化。

為此，我們強烈呼吁：實行調度中立，既不把調度權給輸電企業，也不給配電企業，而是從國網公司分離出來，交由各級能源局或電監會主管。調度機構不應與電網企業有人事、利益聯系，而且是非盈利機構，否則不可能做到公平、公正、公開調度，這也是深化電力體制改革需要解決的問題。

四、輸配分開，應加快農電體制改革

輸配分開，應加快農電體制改革。建議一是提高資本金比例，加大老少邊窮地區的電源開發。這些地方又是資源富集地，國家要撥出?？?，將資本金比例提高到50%才行，因為給貸款，他們還不起。

二是允許資源入股，給資源出讓地一定的“落地電量”(即地方留存電量)。如果讓企業貸款開發，那么應給“資源補償”，允許他們用資源入股，入股比例按所在電站裝機總投資的8-10%為宜。

三是強力推進農村電網更新改造。中央給老少邊窮地區的國債資本金比例應提高到50%為宜，其余由省電力企業承貸建設，更新改造，同時提高技術標準，以防地震和冰凍災害。

四是繼續延長“兩分錢”還貸政策。還貸期間用于還貸，貸款還完了用作老少邊窮地區居民“用電補償”，時間再延長10—20年為宜，將“用電補償基金”直補給用電群眾。

五是把定價權真正還給政府。由各級政府物價部門據實定價，排除電力壟斷企業的各種干擾，實現電價公開透明。同時，大力推進農電體制改革，國家電網公司專事輸電，為國家骨干大網建設分憂，退出配電，讓地方電力部門去承擔供電服務。

五、輸配分開，應加強電力建設的科技攻關。

無論發電、輸電、變電、配電都是一項傳統的成熟技術，但歷史發展到今天，已進入網絡信息時代，應大力組織科技攻關，在發電、輸電、配電各個領域廣泛推廣運用遙視、遙信、遙測、遙調、遙控技術。使電力科學調度，電壓更加穩定，供電質量可靠，用電合理安全，向智能電力進軍。

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